時間：2010-02-22 點擊： 次（cì） 來源：中國畜牧獸醫報 作者：佚名 - 小 + 大
| “嬰幼兒奶粉”事件（jiàn）後，在政府、企業等各方共同努力下,奶站管理和奶源發展出現了明顯變化，很多地方在實踐中也形成了一些有（yǒu）益的經驗。但是（shì），在當前特殊的宏觀經（jīng）濟形勢和奶業市場條件下，奶站管理和奶源（yuán）發展還存在著諸（zhū）多問題和困難。我們受農業（yè）部奶業管理辦公室（shì）的委托，對內蒙古、寧夏、陝西、山西、河北、遼寧、河南、重慶、四川9個省份15個市(區)的（de）奶站管理和奶源發展現（xiàn）狀進行了（le）實地調研，共走訪（fǎng）奶站65家（jiā）。本文在實地調查的基礎上，就為打（dǎ）造“質量安全得到保（bǎo）障、奶農利益得（dé）到保護、原奶生產（chǎn）得到促進、奶源市（shì）場得到穩定”的中國奶業提出（chū）若（ruò）幹建議。 一、奶站管理和奶源發展中存在的問（wèn）題 （一）奶站管理中（zhōng）的主要問題 1、奶站發證工作總體進展較慢。由於各省奶站數量和發證尺度把握的差異較大，發證（zhèng）情況也存在很大差異：有的省份個體奶（nǎi）站（zhàn）數量較大，標準化程度參差不齊，難以在短時間內完全（quán）過渡到乳品企業、養殖場和合作社三個主（zhǔ）體（tǐ），發證的進展比較緩慢；有的省份發證尺度相（xiàng）對把握較寬，發證比例（lì）很高；也有的省份認為奶站驗收發（fā）證細則不夠詳細，尺度把握（wò）較為謹（jǐn）慎，甚（shèn）至部分地區還沒有全麵開展（zhǎn）發證工（gōng）作。截至2009年3月，陝西、山（shān）西、寧夏三省累計（jì）核發（fā）生（shēng）鮮乳收購許可證占全省登記奶站數量的比例分別為32％、22.9%和2.5％。 2、養殖小（xiǎo）區地（dì）位尷尬。養（yǎng）殖小區並非《乳（rǔ）品質量安全監督管理條例》規定的三大合法主體之一。從產權角度看，養殖小（xiǎo）區依然（rán）屬（shǔ）於個體私營奶站，而（ér）它又有（yǒu）別於那些沒（méi）有固定交奶（nǎi）戶的個（gè）體私營奶（nǎi）站。鑒於其在（zài）奶牛養殖規（guī）模化、標準（zhǔn）化（huà）等方麵的作用，很多地方政府正在積極推進散戶進（jìn）小（xiǎo）區的工作。因此，養殖小區目前的地位十分尷尬，主體過渡的難度還很大。 3、合作社奶站的作（zuò）用不明顯。奶農專（zhuān）業合作社是《條例》中（zhōng）明（míng）確規定的三個投資（zī）主體之一。但是從調研情況看，目前的（de）奶農合作社發展較慢、數量很（hěn）少，對（duì）保護奶農利益、保（bǎo）障質量安（ān）全（quán）的作用還十分有限。一些地區即使強行推進個體奶站過渡，也往往多為“虛”的合（hé）作社，流於形式，沒有實現奶農專業合作社應有的功能。 4、“駐站員”製度的作用有限。奶站清理整頓過程中一個較好的經驗（yàn）就是企（qǐ）業或畜牧部門派駐站員參與對奶站的管理；如蒙牛和伊利兩家企業就在其直（zhí）管、托管、監管的每一個奶站都派駐了（le）駐站員，對生鮮乳的收購（gòu）過（guò）程和質量控（kòng）製方麵進行監督（dū）和管理。四（sì）川眉山地區的奶站也大多由當地畜牧部門派專人進行駐站監督。但對於企業來說，由於奶（nǎi）站數量（liàng）眾多，駐站員的培訓、管理、工（gōng）資等開支龐大，再加上監督所用檢測器具等相關（guān）設備的（de）成本很高，企業接管奶站的（de）能力有限。盡管（guǎn）駐站員製度一定程度上提高了原奶質量，但是（shì）不負責、不（bú）敬業的駐站員比例很大，奶站奶質不合格的情況依然屢屢發生。對於畜牧部門來說，由於（yú）人員編製有限，也難以派出如此龐（páng）大的監管隊伍。另外，基層農牧業部門在人力、財力等各方（fāng）麵捉襟見肘，使得駐站（zhàn）監督的效果大打折扣。 5、監管範圍不斷擴大，但監管力（lì）量較為薄弱。“嬰幼兒奶粉”事件後，政府相關職能部門在違（wéi）禁（jìn）添加劑、生產流通環（huán）節（jiē）等（děng）各方麵的（de）監管範圍（wéi）在不斷擴大，監管任務日益繁重，監管能（néng）力和手段還不適應當前工作的要求。由於監管力量的薄弱，很（hěn）多地方對奶站的日常監管還不夠，執法力度尚待加（jiā）強。從調研的（de）情況看，盡管大多數奶站基（jī）本建立了衛生消毒製度（dù）、生鮮奶日常檢測製度（dù）、質量監督員工作製度（dù）等規章製度，但是生鮮乳收購、銷售、檢測（cè）等三項重要記錄還沒有（yǒu）得到完全落實：沒有填寫、臨時填寫、填寫（xiě）不完整的情況十分普遍。同時，一些地方的奶（nǎi）站雖然（rán）各種證照(收購（gòu）證、防疫證、健康證（zhèng）等)都已齊全，但衛生條件仍然較差，擠奶手段和程序上也都存在著很（hěn）多安全隱患。 6、奶站補貼水平仍需進一步提高。目前，各地奶站的機械設備（bèi）、檢測儀器等配置水平總體還較低。但購置補貼等優惠政策多數僅針對新建奶站或新購置（zhì）機械設備（bèi）而製定的，對（duì）於已具有相關機（jī）械設備但承受著較大生存壓力的奶站，還沒有具體的相關政策扶持。因此，已有（yǒu）奶站，特別是規模較大的奶站，目前享受（shòu）到的擠奶（nǎi）機（jī）械購置補貼還較（jiào）低。 |
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