當前，中國已進入全麵建成小（xiǎo）康社會（huì）的決勝階段，同時，中（zhōng）國發展也麵臨一係列深層次的矛盾和問題。其中，農業與農村發展（zhǎn）作為全麵建設小康曆史進程中的（de）重（chóng）要工作，尤其引人關注（zhù）。
黨的十（shí）八大以來，習（xí）近平總書記多次強調農業與農村問題（tí）的重要意義，堅持將“三農”事業擺在全黨工（gōng）作的重要地（dì）位。麵對經濟社（shè）會轉型加速（sù）和農（nóng）業適應變革遲緩的矛盾，在以習近平同誌為核心的黨中央領導下，中國農（nóng）業取得了傲人成績，糧食“十二連增”，農業綜合生產能力提高；農村基（jī）礎設施和公共服（fú）務明顯改善；城鄉居民收入差距縮小。在2013年（nián）中央農村工作會議（yì）上（shàng），習近平總書記提出“中國要強，農業必須強；中國要美，農村（cūn）必須（xū）美；中國要富，農民必須富 ”的“三個必須”，將“農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居（jū）樂業”作為新時期農業和農村工作的總體目標和要求。為了實現這一目標和（hé）要求，習近平總書記進一步提出“三個堅定不移”，要“堅（jiān）定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定 ”，並多次親自考察調研農業與農村發（fā）展狀況，對（duì）在新時期進一步做好農（nóng）業（yè）與農村發展工（gōng）作提出了一（yī）係列重要的戰略指示和思想指引，全麵地指導了十八大以（yǐ）來的農業和農村發展工作實踐。
一、在新（xīn）的曆史時期，重申農業的基礎性地位（wèi）
“百業農為先，農興百業興，世界各國皆通此理。”農業，是一個集技術、經濟、政治和（hé）國家安全於一體（tǐ），伴隨和支撐著整個人類進（jìn）化史，並（bìng）隨著社會發展和進步越來越表現（xiàn）為（wéi）多功能性的永恒的魅力產業。建國初期，農業接受社會主義（yì）改造實現農業合作化，為社會主（zhǔ）義工業化提供了重要支持。改革開放以後，中國農業實現了快速（sù）發展，為中國經濟的騰飛夯實了基礎。因此，黨和政（zhèng）府始終把農業和農村問（wèn）題作為治國理政的（de）“重中之重”。改革之（zhī）初，連（lián）續五年（1982-1986年）的中央一號（hào）文件均以農業改革為主題；進入新世紀以（yǐ）來，中央一號文件又連續十四年（nián）（2004-2017年）聚焦“三農”，均彰顯了農業的重要地位。
然而，隨著產業結構變遷，特別是科技發展帶動非農產業更快發展，我國農業在經濟中的比重（chóng）持續下降。從增加值占比來看，2016年第一產業增加值（zhí）占國內生產總值（GDP）的比重（chóng）已經由1982年的32.79%下降到8.6%（中華人民共和國國家統計局，2017），中國已經進入農業占比10%以下的新階段。從就業人數占比來看，2015年第一產業就業人數占比也已經由1978年的70.5%降至28.3%。這一變遷，本是（shì）中國產業結構升級以及農業現代化、農（nóng）村城鎮（zhèn）化（huà）、農民職業化的必然結果，但卻引起了不少人對（duì）於（yú）農業（yè）與農（nóng）村發展的消極觀望。有人認為，農業較其他產（chǎn）業（yè）而言呈現出經濟效益低、回報周期長、經營風險大的劣勢，農業將隨產業結構（gòu）升級持續萎靡；工業化城鎮化的不斷發展（zhǎn），將使農村日益落後凋敝並逐漸消失；小（xiǎo）農經濟缺（quē）乏競爭力，甚至小農就是應該被（bèi）消滅的對象（xiàng）（賀雪峰、印子，2015）。也就是（shì）說，農業與農村應該（gāi）為現代化發展讓步，農產品可依靠國際市場（chǎng）供應，農民尤其是小農可有可無。
對此必（bì）須明確，否定農業基礎性定（dìng）位（wèi）、忽視農村發展重要性的看法，既（jì）不符合經濟發展的實際，也不符合（hé）當前的世情、國情、黨情。習近平總書記明（míng）確（què）強調：“任何時候都不能忽（hū）視農業、忘記農民、淡漠農（nóng）村”，同時還（hái）指出“必須始終堅持強農（nóng）惠農富農（nóng）政（zhèng）策不減弱（ruò）、推進（jìn）農村全麵小（xiǎo）康不鬆勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。”
農業的（de）基礎性地位，重點體現在它是（shì）保障糧食安全和國（guó）家安（ān）全的根本，農產（chǎn）品過度依賴國際市場十分危險。對此，習近平總書記指出：“我國是個（gè）人口眾多的大國（guó）,解（jiě）決好吃飯問題（tí）始終是治（zhì）國理政（zhèng）的頭等大事”，“糧食安全（quán）是國家安全的重（chóng）要基礎，要創新糧食生（shēng）產經營模式，優化生產技術措施（shī），落（luò）實各項扶（fú）持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益。”要堅持“以我為主、立足國內、確保（bǎo）產能（néng）、適度進口、科技（jì）支撐”的原則，保證糧食等農產品的自給率（lǜ），糧（liáng）食生產不可能完全交給市場、交予他（tā）國。這是在新的曆史時期，對於糧食安全和農業（yè）基礎性地位（wèi）的再一次重（chóng）申（shēn）。
二、堅持和完善農村基本經營製度，確保改革的社會主義方向堅持和完善（shàn）農村基本經（jīng）營製度，是（shì）實現中國農業現代化的根本保障。習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開農村改革座談會時強（qiáng）調：“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好（hǎo）農民和土地的關係。最大的政策，就是必須堅持（chí）和完善農村基本（běn）經營（yíng）製度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位（wèi），堅持穩定土（tǔ）地承包關係。要抓緊落實土地承包經營權登記（jì）製度，真正讓農（nóng）民吃上（shàng）‘定心丸’。”
堅持農村基本經（jīng）營在製度，一方麵，要堅（jiān）持集體經濟下以家庭承包經營為（wéi）基礎、統分（fèn）結合的雙層經營體製（zhì）；另（lìng）一方麵，要創新實踐“三權分置”促進土地要素有（yǒu）效（xiào）流轉，實現經營形（xíng）式多元化。
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