重大動物疫病防治（zhì）數字化（huà）監控風險評估預警的構建

何正東

（江蘇省農業委員會 江蘇南京 210013）

 在推進（jìn）現代（dài）畜（chù）牧（mù）業發展過程中，會遇到許多矛盾和問題，不同地（dì）區和（hé）不同階段表現形（xíng）式各不相同，我們必須重視研究，注意防範。結（jié）合（hé）工作實踐，談一（yī）些（xiē）看法。

一、數（shù）量問題。

基本要求是不斷檔、不脫銷。糧多豬多是一個（gè）基本規律，隻要基本農田和糧食總量保（bǎo）證，基本判斷是畜產品不會出現大麵積和長時間短缺，但地區性、階段性、結構性供求矛盾可能會反複（fù）出現。應當看到，隨著（zhe）人口基數和收入水平提高，畜產品消費總量剛性上漲是必然的。而在未來十年，由於農戶家庭飼養快速退出有可能（néng）導（dǎo）致總量階段性（xìng）下降（jiàng），供需矛盾可能會（huì）長期處於偏緊（jǐn）。外源性矛盾和突發事（shì）件都有可（kě）能使矛盾在局部激化。同時，生產的區（qū）域性變化影響供需秩序（xù），草食畜禽（qín）生產下降引發結構（gòu）性緊缺（quē）等問題（tí）也值得引起重視。

二、價格問題（tí）。

基本要求是（shì）不大漲、不大落。基本現狀是價格扭曲和（hé）利益不均沒有得到根本轉變。生產環節盈利時間不長、收益水平較低，對生產成（chéng）本的核算為（wéi）不全（quán）成本；流通（tōng）和經營環節始終處於盈利狀（zhuàng）態，而且生產價格越低，獲益越高。價格的主導因（yīn）素是成本驅（qū）動、經濟帶動、消費拉（lā）動，成本驅動將成為今後價格的主力支撐。由於勞動力成本和飼料原料（liào）等直接生產成本上升過快，畜產品價格上升是（shì）合（hé）理的，不應成為經濟指標（biāo）分析，如CPI分析的焦點或“誘因”。而應當高度關注的是（shì）生產過剩時的非理（lǐ）性價格下滑和由此造成高額虧損問題。

三、疫病問題。

基本要求是確保不發生重大動物疫病流行，力保不發生感染人事件。已經成為影響公共衛生、增加養殖風險、打擊消費信心的最直接、最（zuì）重要的影響因素。實（shí）際（jì）工作中存在許多重大隱患：高致病性豬（zhū）藍耳病、高致病性禽流感等高發、流（liú）行勢頭仍然沒有得到根本遏（è）製；許多病毒正在發生較大、較快（kuài）變異；外源（yuán）性、輸入性疫病相繼發生；寵物對城市人畜共患病傳播的（de）可能增加（jiā）。當前工作中有許多難（nán）點需要突破：支出快速增長，財政（zhèng）難以保障；畜禽流通頻繁，外（wài）控難度加大；疫苗種類（lèi）繁多，程序亂操作難；疫情虛報瞞報，實情難以掌握。

四（sì）、質量問題。

基本要求是確保不發生重大農產品質量事件，實（shí）際情況是“注水肉”事件、“大頭娃娃”事件、“紅心蛋”事（shì）件、“三聚氰胺奶粉”等事件相繼發生，沒有揭開的隱患還有很多。當前的主要隱患：定點屠宰場、農貿市場、畜禽批發（fā）交易市場的動物衛生檢疫及監督；病死畜禽無害化（huà）處理；非法（fǎ）添加物使用；非法疫苗生產（chǎn）和（hé）使用；抗生素、重（chóng）金屬殘（cán）留。管理難度主要在於生產方式轉變不（bú）快、市場抽檢頻率不（bú）夠、執法隊伍能力不足。

五、體係（xì）問題。

現狀是曆經改革衝擊，矛（máo）盾錯綜複雜，雖然有所好轉，仍然令（lìng）人（rén）擔憂。我們設計的體係構架是行（háng）政（zhèng）管理（lǐ）體係、監督執法體係、技術支（zhī）撐體係。要使三大體係很好運轉，必須強化兩大基礎：基層（鄉（xiāng）鎮級）公益（yì）性服務體係，同時要把村級防疫員隊伍作為重要補充；社會化技術支撐體係，包括科研教育單位、大企業、鄉鎮動物診療所。必須特別強（qiáng）化三（sān）級動物衛生監督體係建設。

六、資源問題。

西方資源觀強調資源決定（dìng）論、人類中心論（lùn）、人與自然和諧論，值得我（wǒ）們借鑒。要將資源範疇內自然資源、人力資源、科技資源等統籌考慮，提出一個地（dì）區的畜牧業發展總體規劃。當前三大製約已經從東到西（xī）、從南到北（běi）逐步顯（xiǎn）現。土地供給不足和土地大幅升值製（zhì）約，兩條紅線既破又沒破。基本農田保（bǎo）護沒（méi）破，養殖用地是否算（suàn）作農業用地已破（pò），但由於用地指標緊張，基本農田比例過高，養殖企業不在《畜牧法》規定的支持範（fàn）圍，許多情形都是沒地可供和無法供地；生態（tài）製約。環保部門已將畜禽（qín）養殖汙染作為農業麵源汙染的重點之一，標準較高，監（jiān）管（guǎn）措施也進一步（bù）嚴厲（lì）。同時（shí），與新農村建設和水源保護矛盾也（yě）日趨顯現；勞動力升（shēng）值製約（yuē）。在經濟發達地區，已經過了（le）勞（láo）動力低成本（běn）時期（qī），對勞動（dòng）密集型產業的競爭力是一個嚴重削弱。

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