我國獸用麻醉藥品和（hé）獸用精神藥品監管政策變化與思考

隨著我國畜牧獸醫行業的快速發展，獸（shòu）用麻醉藥品和獸（shòu）用精神藥品的市場（chǎng）需求不斷（duàn）增長（zhǎng），但由於其藥理作用的特殊（shū）性，需受到政策和製度的嚴格管（guǎn）控。為（wéi）進一步明確監管策略，加強獸用麻醉藥品（pǐn）和精神藥（yào）品的（de）管理，防止發生流弊風險，2024年（nián）7月，農業農村部和公（gōng）安部聯合發布第800號公告。本文詳（xiáng）細闡（chǎn）述了公（gōng）告的曆史背景、主要特點和發（fā）布意義（yì），並提出我國獸用（yòng）麻醉藥品（pǐn）和獸用精神藥品的管理思路和建（jiàn）議，旨在為獸用麻醉藥品和（hé）獸用精神藥品合法、安全和合理（lǐ）使用提供指導和（hé）幫助。

麻醉藥品是對中樞（shū）神經有（yǒu）麻（má）醉作用，連續使用、濫用或者不合理使（shǐ）用，易產生身體依賴性和精（jīng）神依賴性，能成癮癖的藥品。精神（shén）藥品是指直接作用於中樞（shū）神經係統，使之興奮或抑製，連續使用能產生依賴性的藥（yào）品。依據人體對精神（shén）藥（yào）品產生的依賴性和危害人體健康的程度，將其分為第一類（lèi）和第二類精神藥品。2024年7月，農業農村部和公安部聯合發布公告第800號（以下簡稱（chēng）“公告”），要求進一步加強獸用麻醉藥品和精神藥品（pǐn）的（de）管理（lǐ），提出各級農業農（nóng）村和（hé）公安部門（mén）要（yào）加強協作配合，建立獸用麻醉藥品和獸用（yòng）精神（shén）藥品管（guǎn）理聯絡溝通機製，促（cù）進信息互通、資源共（gòng）享和工作協同，並規定於2024年7月15日起正式實施。

1、曆（lì）史背（bèi）景

早在1980年11月，原農（nóng）業部、衛生部（bù）和國家醫（yī）藥管理總局單（dān）獨（dú）就獸用麻醉藥品聯合發布了《獸用麻醉藥品的供應、使用、管理辦法》，提（tí）出獸用麻醉藥（yào）品的供應，由國家指定的中國醫（yī）藥公司的麻醉藥品（pǐn）供（gòng）應點統一供（gòng）應；獸用麻醉藥品隻能用於畜、禽醫療、教學和科研上正當需要，嚴禁以獸（shòu）用（yòng）名義，給人（rén）使用（yòng）；麻醉藥品要有專櫃加鎖、專用（yòng）賬冊、單獨處方，專冊登記。

1999年3月，農業部單獨（dú）就獸用安鈉咖發布《獸用安鈉咖管理規（guī）定》，並於2007年11月農業部令第6號修訂。獸用安鈉咖屬於嚴格控製管理的精神藥品，同時也是治療動物疾病（bìng）的獸藥產品。在規定中首次明確需要定（dìng）點生（shēng）產，並設立省級總經銷（xiāo）單位和基層定點經銷單位、定點使用單位，各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業）廳（局）負責監督管（guǎn）理工作和核發獸用安鈉咖注（zhù）射液的經銷、使用卡。

2005年6月，農業部發布《農業部辦公廳關於加強氯胺酮生產、經營、使用管理的通知》，其是基於為保證鹿（lù）茸生（shēng）產用藥（yào），農業部（bù）與國家藥品監督管理局聯（lián）合發布了《關（guān）於（yú）下達2005年吉林省康太動物保健品有限公司氯胺酮（tóng）供應與獸用複方氯胺酮注射（shè）液生產（chǎn）》的基礎上，明確氯（lǜ）胺酮屬於一類精神藥（yào）品，除農業部指定的生產企業外，其他地方審批的含有氯胺酮成分的製劑產品停（tíng）止生產、銷售和使用（yòng）。對省級和市（shì）、縣級獸醫行政管（guǎn）理部門的職責進行了規定，明確了定點（diǎn）生產企業的責任。

隨後每年農業農村部辦公廳、國家藥監局綜（zōng）合司均會下（xià）達當年獸用氯胺酮原料藥供應和（hé）獸用氯胺酮製劑生產計劃的通知（zhī）。進一步明（míng）確獸用氯胺酮原料及相關製劑采取定點供（gòng）應生產、統一組織調撥（bō）、專營專供專用方式進行管理，明確農業農村部指定的“中亞動物保健品有限公（gōng）司”負責統一組織和（hé）調撥（bō）。

2005年8月，中華人民共和國國務院令第442號發布了《麻醉藥品和精神藥品管（guǎn）理條例》，並於2013年12月和2016年（nián）2月兩次完成修訂。2005年同期（qī）公（gōng）布了（le）2005版麻醉（zuì）藥品和精神藥品目錄，實行列表管製，覆蓋了121種（zhǒng）麻醉藥品、52種第一類精神藥品和78種第二類（lèi）精神（shén）藥品。該條例共9章89條（tiáo），內容涉及麻（má）醉藥品藥用原植物的種植、實（試（shì））驗研究、生產、經營、使（shǐ）用、貯存、運輸等活動以及監（jiān）督管製（zhì）。條例中第（dì）九（jiǔ）章附（fù）則第（dì）八十八條做出明確規定“對動（dòng）物用麻醉藥品和精神藥品的管理，由國（guó）務院獸醫主管部門會同國務院藥品監督管理部門依據（jù）本條例製定具體管理辦法。”首次對獸用麻醉藥品和獸用精神藥品的管理需要單獨設置，明確了主管（guǎn）部門。

基於非藥用類麻（má）醉藥品和精神藥品製販（fàn）、走私和濫用問題日（rì）益（yì）突出，為加（jiā）強對（duì）非藥（yào）用類麻醉藥品（pǐn）和精神藥品的列管工作，防止非法（fǎ）生產、經營、運輸、使用和進出口，遏製有關違法犯罪活動的發展蔓延，2015年9月公安部、國家衛生計生委、國家食品藥品監督管（guǎn）理總局、國家禁毒辦公室印發（fā）《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管（guǎn）辦法》。該《辦法》共10條，同期公布了非（fēi）藥用類麻醉（zuì）藥品和精神藥品目錄，將尚（shàng）未列入我（wǒ）國麻醉藥品和精神藥品目錄的但屬於非藥用類麻醉藥品和精神藥品的，也進行了列表管製。

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