淺析快遞業對動（dòng）物（wù）源性食品消費的（de）安全隱患

近年來，隨著國家綜合國力的提升（shēng），內蒙古自治區經濟得以飛（fēi）速發展，其優（yōu）質綠色農畜產（chǎn）品得到越來越多省（自治區）外消費者的（de）認可（kě）。通遼市作為內蒙古自治區動物源（yuán）性食品生產大市，承（chéng）擔著為外地消費者輸送綠色動（dòng）物性食品的重任。在諸多運輸方式中，快遞業作為新型流通手段（duàn）之一，以其方便、迅速、經濟的特點深受歡迎，但快速發展難免累積種種矛盾和問題，並亟待解決。本文就通遼市的快（kuài）遞業（yè）與動物源（yuán）性食品流通環節的監管現狀進行剖析，以期與同行（háng）交流。

1　快遞（dì）業管理混亂

通（tōng）遼（liáo）市已注冊的快遞公司共有 18 家，下設分站點 160 個，均由通遼市郵政管理局監管（guǎn）。隨著快遞業的迅猛發展，凸顯出的管理問題不容忽視：一是站點多，人員素質（zhì）參差不（bú）齊、結構複雜，快遞（dì）員幾乎不了解動物（wù）衛生法律（lǜ）法規有關承運（yùn）人的規定；二是競爭激烈，效益優先的理念，驅使快遞（dì）企業管理隻注重員工的（de）業績，忽略了其它方麵；三（sān）是快遞站點無條件仔細查看流通的物品（特（tè）別是動物源性產品）是否符（fú）合國家法律法規規定。上述原（yuán）因導致大量不符合公共衛生安全及（jí）食（shí）品安全（quán）的動物產品分（fèn）流至全國各地，極易（yì）傳播動物疫病，引發動物源性食品安全事件，影響社會穩定。

2　托運人法律意識淡薄

一方麵（miàn），部分托運人認（rèn）為農村牧區自宰自食或寄送親友的動物產（chǎn）品（pǐn）無需檢疫；另（lìng）一方（fāng）麵，某些貨（huò）主企圖將無檢疫證（zhèng）明、無瘦肉精檢測證明等不符合運輸標準的動物產品委托給（gěi）快遞公司，以此逃避動物產品在運輸過程（chéng）中的檢（jiǎn）疫監督等環節。最終導致大量（liàng）未經（jīng）檢疫或檢（jiǎn）疫不合格（gé）的動物產品非正常渠道流通，給養殖業健康（kāng）發展、動物源性食品安（ān）全帶來極大的隱患。

3　監督管理不到位

根（gēn）據《中華人民共和（hé）動物防（fáng）疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第八條規定：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督（dū）機構依照（zhào）本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關（guān）動物防疫的監督（dū）管理執法工作。”根（gēn）據《國務院關於地方改革完善食品藥品監督（dū）管（guǎn）理體製（zhì）的指導意見》（國發〔2013〕18 號）規定：“農業（yè）部門要落實農產品質（zhì）量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮（xiān）乳收購環節質量安全（quán）和有關農業投（tóu）入品（pǐn）的監督管理，強化源頭治理。”在（zài）國務院文件下發之前，各（gè）級動物衛（wèi）生（shēng）監（jiān）督機（jī）構負責監管包括運輸環節的動物產品衛生安全。

內蒙（méng）古自治區人民政府下發的《內蒙古自治區食品藥品監督管理局主（zhǔ）要職（zhí）責內設（shè）機構和人員編製規定》（內政辦發〔2013〕85 號）文件第一項第三款規定：“將自治區農牧業廳承擔的食用農產品從種植養殖環節進入（rù）到（dào）批發、零售市場或生產加工企（qǐ）業（yè）後的質量安全監督管理職責（zé），劃入自治區食品藥品監督管理（lǐ）局。”然而，目前通遼市食品藥品監督管理（lǐ）局尚（shàng）缺乏（fá）動物防疫（yì）相關專業人（rén）員和專業執法人員，針對流通環節的監督檢查，浮於形（xíng）式，遇到（dào）實質問（wèn）題（tí）難以處理。這無疑為不法分子創造了機會，也加大動物疫病的傳播風險。

4　解決問題的辦法

4.1　流通關口是關鍵。快遞業作為重要流通渠（qú）道，應規範運營、合理發展（zhǎn），提高管理水平，提升人員（yuán）素質，按監管部門要求把好關口。據不完全統計，2016 年 12 月 20日至 2017 年 1 月 20 日，通遼市動物源性食品流通中，快遞途徑已超過流通總量的 1/5。

4.2　加強（qiáng）法律法（fǎ）規宣傳。托運人可能僅了（le）解《內蒙古（gǔ）自治區動物防疫條例》第三十（shí）六條 關於“自治區對豬、牛、羊、禽等動物實行定點（diǎn）屠宰，但農（nóng）村（cūn）牧區自宰自食（shí）的除外”的規定，不了解未經檢疫的動物產品禁止異地運輸流動的規定。

4.3　確認（rèn）監管（guǎn）機構（gòu），強化監管力度。現行（háng）《動物防疫法》是（shì） 1998 年頒布實施的，而《國務院關於地方改革完善食品藥品（pǐn）監督管理體（tǐ）製的指導意見》及《內蒙古自治區食品藥品監督管理局主要職（zhí）責內設機構和人員編（biān）製規定》，均為2013 年下發的文件，對於開展工作都有著重（chóng）要的指導作用。但就目前狀況分析，食品藥品監督管理部（bù）門完成了職能的轉變，接手了流通環節的動物源性食品安全監管職（zhí）能。但農牧部門（mén）有多年監管（guǎn）經驗的專（zhuān）業技術（shù）人員，沒有隨職（zhí）能流轉到食品（pǐn）藥品監督管理部門，這是直接影響動物（wù）性食（shí）品安全監管的主要（yào）原因。建議從立法角度確認職能（néng）職責（zé），為執法部門依法（fǎ）辦事提供（gòng）依據與保障。有關管（guǎn）理部門（mén）應按（àn）照食品安全“四個最嚴”要求，對食品安全事件實行（háng）零（líng）容忍（rěn），加大宣傳力度和查處力度，遏製不合法的動物源性食品流通，防止重大動物疫病流行（háng），保障養殖業順利發展，維護食品安全和公共衛生（shēng）安全（quán）。