楊明（míng）升 崔野（yě）韓 周雲龍
（農業部科技發（fā）展中心，北京 100125） 我國農業已進（jìn）入新的發展階段，農業標準化（huà）已是農產品消費安全的重要保障，農業現代化（huà）的重要抓手，擴大農業國際化（huà）的有效途徑以及統籌城鄉經濟發展的重要紐帶（dài）。實踐證明，用（yòng）工業理念謀劃農（nóng）業，通過標準規範生產過（guò）程，提高農業生產經營水平，進而提高農產品質（zhì）量安全水平和市場（chǎng）競爭力（lì），是農業標準化的核心內容和（hé）主要目標。本文分析了我國農業（yè）標準化發展過程中（zhōng）存在的主要問（wèn）題，提出了推（tuī）進農業（yè）標（biāo）準化的思路（lù）及對策。
一、我（wǒ）國農業標準化（huà）推進中存在的主（zhǔ）要（yào）問題
我（wǒ）國（guó）農業標準化工作長期存在兩大問題，一是體製性問題，二是體係性（xìng）問題。2008年的國務（wù）院機構改革和2009年（nián）6月1日實（shí）施的《食品安全法》，改變（biàn）了過去（qù）我國食品安（ān）全監管多部門（mén）各自為陣的局麵（miàn），初步構建了“一部門綜合協調，多部（bù）門分（fèn）工負責（zé）”的新格局。隨著政府行政管理體製改革的深入（rù），在相當長（zhǎng）的一個時期內（nèi）農業標準化工（gōng）作中比較突出的體製性問題得到了很大程度改善，而標準量少、重複、交叉（chā）、矛盾等體（tǐ）係性問題和運（yùn）行機製的問題已上升（shēng）為主要矛盾（dùn），突出表現為“八個脫節”。
（一）技術法規與行政法規間缺（quē）乏有效銜接 國際上（shàng）將標準（zhǔn）分為技術法規（guī）和技術標準，強製性技術要求均由（yóu）政府相關監管部門以技術法規的形式發布（bù）。而我國則另稱（chēng）為強製性標（biāo）準，由非行業監管部門製定發布。這就使得強（qiáng）製性（xìng）標（biāo）準獨立於政府法律法規體係之外，遊離於行政（zhèng）主管部門之外。這也是（shì）造成目前強（qiáng）製（zhì）性標準間、標準與政府部門（mén）政令間（jiān）交叉、矛盾的根本原因之一。
（二）標準立項與產業需（xū）求間（jiān）缺乏有效銜接 主要表現在行政部門（mén）做了很（hěn）多協會、企（qǐ）業應該做的事情。比（bǐ）如在農業（yè）標準中，生產操作規程、加工（gōng）規程類標（biāo）準本屬生產加工者（zhě）的內部規範，由於我國地域寬廣，區域差異大，這類標準較難在全（quán）國範圍統一。據不完全統（tǒng）計，僅在中央層麵的行業標準中（zhōng），這類標準就占11％。在農業生產各環節標準中，生產加工規程類標準被認為是最不應該由政府（fǔ）製定的。事（shì）實上，國家層麵的（de）這類標準使用率（lǜ）很低。
（三）農獸藥登記許可與（yǔ）藥物合理使（shǐ）用、疫病防治、殘留限量及檢測（cè）方法標準的製定（dìng）間缺乏有效銜接 截至2008年底，農藥方麵，我國已登記使用的農藥有647種，常（cháng）用（yòng）農藥250種左右，覆蓋作物近200種。其中僅對182種（zhǒng）農藥製定了（le）殘留（liú）限量642項，近100項限量尚未建立檢測方法。國家（jiā）已明令禁止使（shǐ）用和限（xiàn）製（zhì）使用的農藥有41種，有（yǒu）檢測方法的隻有26種。獸藥方麵，我國（guó）已批準使用的獸藥有452種，其中已製定殘留限量的有94種，除了（le）不（bú）需要製定限量標準的外，尚有（yǒu）261種獸藥需要評價確定安全限（xiàn）量。已製定殘留檢測方法的獸（shòu）藥隻有106種。目前我國禁用的獸藥有37種，其中隻有18個品（pǐn）種有配套檢測方法。
（四（sì））農業科技項目管理、科研成果與標準製定間缺乏（fá）有效（xiào）銜接 農業（yè）標準是成熟科技成果與（yǔ）農業生產實（shí）踐經驗（yàn）相結（jié）合的產物。標準的製定離不開前期科研支撐，而科研成果的大範圍推廣應用又離不開標準化的體係來推動。二者相（xiàng）輔相成，缺一不可。然而由於科技項目的管理與標（biāo）準項目的管（guǎn）理部（bù）門間缺（quē）乏有效協調，更無相關政策支（zhī）持，使得不少科技成（chéng）果結題後束（shù）之高閣，無法借標準之道廣為普及。同時，由於無（wú）科（kē）研項目支撐，標準技術水平不高（gāo）、科學性不強的問題也長期存在。此外，標準項目不能被認（rèn）定（dìng）為科技成果的問題一定程（chéng）度上也影響了科技人員參（cān）與農業標準（zhǔn）化工作的積極性。
（五）我國標準製修訂與國際標準製修訂間缺乏有效（xiào）銜接 當今世（shì）界，經濟全球（qiú）化突飛猛進（jìn）。國際貿易中關稅逐步（bù）削減，標（biāo）準已成為繼關稅之後最重（chóng）要的貿易壁壘（lěi）。各國紛紛借標準之名保護本國產業利益，農產（chǎn）品出口國的（de）標準相對寬（kuān）鬆，而（ér）歐洲（zhōu）和日韓等進口大國的標準普遍趨嚴。我國是發展中國（guó）家，同時又是農（nóng）業生（shēng）產和消費大國，也是（shì）農產品（pǐn）進口和出口大國，標準技術水平不高、與國際標（biāo）準差（chà）距（jù）較大的問題十（shí）分突出。總體（tǐ）來看，我國（guó）農業標準尚不能有效促進我國農產品出口和保護國內（nèi）產業。
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