農業農村部：《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作（zuò）方案》答記者問

實施分區防控 提升防疫能力 促進生豬產業高質量發（fā）展

——農業農（nóng）村部有關負（fù）責人就啟動實施《非（fēi）洲豬瘟（wēn）等重大動物疫病（bìng）分區防控工作方（fāng）案（試行）》答記（jì）者問

經國務院（yuàn）同意，日前，農業農村部印發（fā）《非洲（zhōu）豬瘟等重大動物疫病（bìng）分區防控工作方（fāng）案（試行）》（以下簡稱《方案》），自今年5月1日起在全國實施分區防控。記者（zhě）就《方案》相關問（wèn）題采訪了（le）農業農村部有關負責人。

問：當（dāng）前在全國啟動實施非洲豬瘟等（děng）重大動物疫病分區防控，是出於什麽樣的考慮？

答：我國國土（tǔ）麵積大，畜（chù）禽調運距離遠，畜產品（pǐn）流通環節和渠道複雜（zá），迫切需要加強規範和管理。在全（quán）國開展（zhǎn）分區防控工作（zuò），既符合國際慣例，也符合國情。

首先，實施（shī）分區防控是貫徹（chè）落實中央決策部署（shǔ）的重要舉措。黨中央、國務院高度重視非洲（zhōu）豬瘟防控工作（zuò），2019年以來，國務（wù）院辦公廳先後印發非洲（zhōu）豬瘟防控、穩定生豬生產、促進畜牧業高（gāo）質量發展等意見，對分區防（fáng）控提（tí）出了明確要求，新修訂的動物防疫法也（yě）作出了明確規定。根據中（zhōng）央要求和法律規定，《方案》從（cóng）實操層（céng）麵細化和完善，是當前和今後一個時期，全麵（miàn）落實分區防控各項要求的重要遵循。

其次，實施（shī）分區防控是有效應對非洲豬瘟（wēn）等重大動物疫病（bìng）的（de）必然選擇。一方麵，當前非洲豬瘟防控（kòng）形勢依然複雜嚴峻。非洲豬瘟傳播途徑（jìng）多樣，尚（shàng）無（wú）有效疫苗，病毒分布（bù）廣泛，短期內難以根除，必須持續加大防（fáng）控力度，強化和落實現行有效防控措（cuò）施。另一方麵，我國地域廣闊，區域間差（chà）異較大（dà），實施分區管理、加（jiā）強分類指導，符合國情、切合實際。

第三，實施分區防控是提升生物安全水平、促進生豬產業高質量發展的有力手段。2019年初，廣東、福建、江西、湖南、廣（guǎng）西、海南等中（zhōng）南6省（區（qū））率先開展試（shì）點，目前已取得（dé）階段性成效，區域內疫情形勢總體（tǐ）平穩向（xiàng）好。生豬生產企業更多地在大區內（nèi）謀（móu）劃（huá）養（yǎng）殖、屠宰、加（jiā）工全產業鏈布局，科學規劃和（hé）新建生產設施，不但生物安全防護水平明顯提高，產銷銜接也（yě）更加（jiā）緊密。

第四（sì），實施分區防控，國內外有成功經驗可供借鑒。國際上，在動物疫病防控中實施區（qū）域化管理（lǐ）是世界動物衛生組織（zhī）倡導、大多數國家普遍接受的通行做法，巴西、西班牙、葡萄牙等成功（gōng）根除非洲豬瘟疫（yì）情的國家，大多對動物疫病實行了區域化管理。目（mù）前仍有疫情的國家和（hé）地區，也都采（cǎi）取了分區防（fáng）控的措施。我國自1998年啟（qǐ）動無規定動物疫病區建設，經過多年努力，目前已建成4片口蹄疫或（huò）高致（zhì）病性禽流感免疫無疫區、1片無規定（dìng）馬（mǎ）屬動物疫病（bìng）區、4個高致病性禽流感（gǎn）無疫小區、62個非洲（zhōu）豬瘟無疫小區，在區域化管理方麵積累了大量成功經驗。

問（wèn）：非洲豬瘟等重（chóng）大動物疫病分區防控的總體思（sī）路和目標是什麽？

答：《方案》綜（zōng）合考慮行政區劃、養殖屠宰產業布局、風險評（píng）估情況等因素，將全（quán）國分為北（běi）部區、東部區（qū）、中南區、西南區、西北區等5個大區，按照“防疫優先、分區推（tuī）動，聯防聯控、降低風險，科學防控、保障供給”的原則，對非洲豬瘟（wēn）等重大動（dòng）物疫病實施分區防控。

分區防控總體思路，概括（kuò）起來，主要是“兩個抓手（shǒu）、三個（gè）統籌”。即把握好生豬調運（yùn）監管和屠宰監管“兩個抓手”，做好動（dòng）物疫病防控、生豬調運和產銷銜（xián）接“三個統籌”。通過分區防控，推動落實各項政（zhèng）策措施，打通政策措施落地“最後一公裏（lǐ）”，有力提升動物疫病防控（kòng）能力（lì），既保障生豬產品及生產資料物流暢通，又能夠有效降低非洲豬瘟（wēn）等重大（dà）動物疫（yì）病跨區域傳播風險，為保障生豬等重要畜產品（pǐn）安全有效（xiào）供給提供有力支撐。

問：實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區（qū）防控將采取什麽樣的工作機製？

答：《方案》要求，為做好分（fèn）區防控工作，各大區要建立分區防控聯席會議製度，負責統籌推進大區內非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控（kòng）工作。分區防控（kòng）聯席會議由大區（qū）內各省份（fèn）政府分管負責同誌作為成（chéng）員，牽頭（tóu）省份政（zhèng）府分管負責同誌擔任（rèn）召集人。分區防（fáng）控聯席會議下設辦公室，辦（bàn）公室設在（zài）輪值省份農（nóng）業農村（畜牧獸（shòu）醫）部門，該部門主要（yào）負責同誌為主任，成員（yuán）由大區內各省級農業農村（畜（chù）牧獸醫）部門分管負責同誌等（děng）組成。辦公室負責分區防控聯席會議日（rì）常工作。

農業農村部設立重大動物疫病分區（qū）防控辦公室（以下（xià）統稱分區辦（bàn）），負責統籌協調督導各大區落實非洲豬瘟等重大動物疫（yì）病分區防控工（gōng）作（zuò）。分區辦下設5個分（fèn）區防控指導組，負（fù）責指導協調（diào）督促（cù）相關大區落實分區防控政策措施。

這裏需要強調的是，實（shí）施分區防控不（bú）改（gǎi）變（biàn）現有動物防疫工作管理體製，不代替原有的動物防疫責任體係。動物防疫工作（zuò）依法（fǎ）實行屬地化管理，地方人民政府負總責、部門落實監督管（guǎn）理（lǐ）責任、從業者（zhě）承擔主體責任的三方責任（rèn）體係不變。

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