農業農村部：《國務院辦公廳關（guān）於促（cù）進畜（chù）牧業高質量發展的（de）意見》答記者問

促進畜牧業高質量（liàng）發（fā）展 全麵提升畜產品供應安全保障能力

——農業農村部畜牧獸醫局負（fù）責人就貫徹落實《國務院辦公廳關於促進畜牧業高質量發展的（de）意（yì）見》答記者問

近日，國務院辦公廳印發《關於促進畜牧業高質（zhì）量發（fā）展的意見》（以下簡稱《意見（jiàn）》），圍繞加快構建現代養殖體係（xì）、動物防（fáng）疫體係、加工流通體係以（yǐ）及推動畜牧業綠（lǜ）色循環（huán）發展等方麵（miàn）作出（chū）全麵（miàn）部署。記者就《意見》相關問題采訪了（le）農業（yè）農村部畜牧獸醫局（jú）局（jú）長楊振海（hǎi）。 

問：近年來，特別是近一個時期，畜牧業發（fā）展和生豬穩（wěn）產保供工作受到高（gāo）度重視。此次專門出台促進畜牧（mù）業高質量發展的意見（jiàn），是出於（yú）什麽考（kǎo）慮？

答：近年來，我國畜牧業綜合生產能力不斷增強，在保障國家食物安全（quán）、繁榮農村經濟、促（cù）進農牧民增收等方麵發揮了重要作用。但是，當前（qián）畜牧業發展麵臨著（zhe）資源環境約束趨緊，重大動（dòng）物疫病風險（xiǎn）和威脅加大（dà）等新情況，同時支持（chí）保障體係不健全、產業發展質量效益不高、抵禦（yù）風險能力不強等老問題也都還存在，畜產品穩產保供的基礎仍不牢固。2018-2019年生豬產能嚴重下滑，使這些問題集中暴露出來。國家及時出台了一大批含金量高、針對性強的政策措施，明確提出生豬穩產（chǎn）保供省負總責，層層壓實責任（rèn），生豬生產得到較快恢複，豬肉價格正逐步（bù）趨穩回落。當前畜牧業發展（zhǎn）的總體形勢是好的，但這（zhè）一輪生豬生產波動，給了我們強（qiáng）烈（liè）的警（jǐng）示，凸顯出加快畜牧業高質量發展的重要性、緊迫性。出台《意見》，就是要堅（jiān）持問題導向和（hé）目標（biāo）導向，加快轉變畜牧業發展方（fāng）式，穩定和延續行之有效的（de）政策，創設適應行業（yè）發展新形勢的政策措施，努力從根本上（shàng）消除肉蛋奶生產供應的問題（tí）隱患，全麵提（tí）升（shēng）畜產品供應安（ān）全保障能力。

《意見》共分為6個部分24條，明確了畜牧業發（fā）展的指（zhǐ）導思（sī）想、基（jī）本原則、發展目標，突（tū）出了提升畜牧（mù）業整體素質的關鍵措施，明確了省級人民政府對畜產品穩產保供的責任（rèn），是指導（dǎo）今後一個時期我國畜牧業發（fā）展的綱領性文件，對於（yú）保障畜牧（mù）業持續健康發展具有（yǒu）重大的現實意（yì）義和（hé）深遠的（de）曆史意義。

問：《意見》對健全飼草料（liào）供應體係做出了具體部署，下一步如何抓（zhuā）好落實？

答：兵馬未動（dòng），糧草先行。飼草料（liào）成（chéng）本（běn）約占養殖成本的60%-70%，提（tí）高畜牧業競爭力（lì），必須建（jiàn）設品類更全、質量更優、效率更高的飼草料供（gòng）應體係（xì）。下一（yī）步，我（wǒ）們一方麵以糧改飼為重要抓手，加（jiā）快發展飼草產（chǎn）業，增加優質飼草供（gòng）給，補齊草食畜牧業高質量發展短板。另一方麵，要做大做強做優（yōu）飼料工業，著力增強飼料原料供給保障能力和（hé）飼（sì）料（liào）產品轉化效率，為畜（chù）牧業（yè）節（jiē）本（běn）增效提供更有力的支撐。重點抓好四件事。

一是（shì）製定實施飼草產業發展規劃，以市場需求為導向，以北（běi）方（fāng）農牧交錯帶（dài）為重點區域，以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導品種，統籌（chóu）兼（jiān）顧其他區域和其（qí）他飼草品種（zhǒng），加（jiā）快建設現代化的飼草產業體（tǐ）係。

二是係統開展飼料資（zī）源調（diào）查，科學評價常用飼料原料的有效營養成分，健全飼料原料營養（yǎng）價值數據庫，為精準配料、精準用（yòng）料創造更（gèng）好條件。

三（sān）是深入推進“放管服”改革（gé），優化創新環境，強（qiáng）化政策支持，引導加快生物（wù）飼料、安全高效（xiào）飼料（liào）添加劑等新技術的研發（fā）應用（yòng），為（wéi）飼料產品品（pǐn）質和利（lì）用效率雙提升注入新（xīn）動力。

四是加強技術集成與推廣（guǎng）服務，引導飼料企業更好統籌（chóu）利用國際國內兩個市場、兩種（zhǒng）資源（yuán），積極推進飼料配（pèi）方結構多元化，特別是促進玉米（mǐ）、豆粕減量替代，增強適應飼（sì）料原料市場波動的（de）能力。

問：《意見》明確提出，要建立（lì）健全動物防（fáng）疫體係（xì）。請問我國動（dòng）物防疫體係建設現狀如（rú）何，農業農（nóng）村部和有關部門下一（yī）步將如何落實《意見（jiàn）》要求？

答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國之前，各（gè）地（dì）動物疫情形勢相對平穩，一些地方（fāng）出（chū）現了忽視動物防疫工作的傾（qīng）向，動物防疫體係有所弱化。目前，三（sān）分之一以上的省（shěng）份撤銷了省級動物衛（wèi）生監（jiān）督機構，約五分之一的縣不再設立鄉鎮畜牧獸醫站，“職能淡化、力量弱化、支持虛（xū）化”等（děng）問題較為突出，重大動物疫情發現報告難、及時（shí）處置（zhì）難，這是（shì）防控工作的重大隱患。

下一步，我們（men）將會同有關部門按照《意見》要求，進一步加強動物防疫體係建設。一是指導落（luò）實防疫責任。督促指導各地落實動物防疫屬地管理責任，依托現（xiàn）有機（jī）構編製資源，建立健（jiàn）全（quán）動物衛生監督機構和動（dòng）物疫病預防控（kòng）製機構。指導畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者，落實動物防疫主體責任。二是夯實基層動物防疫人員隊伍。組織實施鄉鎮動（dòng）物防疫特聘計（jì）劃，通過政府購買服務等方（fāng）式，從科研教（jiāo）學單位一線（xiàn）獸醫服務人員、企業獸醫技術骨幹、執業獸醫（yī）、鄉村獸醫中招募一批特聘動物防疫專員。三是加強（qiáng）動物防疫基礎設（shè）施建設。通過動植物（wù）保護能力提升工程等投資渠道，加強動物疫病防控實驗室、動（dòng）物防疫專用設施、邊境監測站、公路檢查站等基礎設施建設，提升基層動物防疫硬件水平（píng）。

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