根據全（quán）國人民代表大會《關於國務院機構改革和職能（néng）轉變方案的決定》，自2013年起，屠宰（zǎi）監管職能逐漸從商務主管部門劃轉到畜牧獸醫主管部門。2016年2月6日，國務院公布了第（dì）666號國務院（yuàn）令《國務（wù）院（yuàn）關於（yú）修改部分行政法規的決定》，對《生豬屠宰管（guǎn）理（lǐ）條例》進行了修訂，將條例中的“商務主管部門”修改為“畜牧獸（shòu）醫行政主管部門”。從此（cǐ），在行政法（fǎ）規層（céng）麵，屠宰監管職能從商務主管部門劃轉到畜牧獸（shòu）醫主管部門。由（yóu）於屠宰監管職能（néng）劃轉的時間還比較（jiào）短（duǎn），對於屠宰執法的（de）認識和操作尚存在一些（xiē）模糊，影響了屠宰執法工作的（de）開展，針對《生豬屠（tú）宰管理條例》的修訂和目前屠宰執法（fǎ）工作現狀，筆者（zhě）就屠宰執法淺談一些看法，供同仁商榷。
一、屠宰執法的依據、性質、目的和地位是什麽？
依據：目前我國屠宰（zǎi）執法的依據是（shì）國務院頒布的《生豬屠宰管（guǎn）理條例》。有些地方的（de）人大和（hé）政府也製定並（bìng）公布了關於屠宰管理的地（dì）方性法規和地方性政府規章，也成為地方屠宰執法的依據。
性質：目前我國屠（tú）宰執法（fǎ）的性質是（shì）行政法規授權行政（zhèng）機關的行政執法（fǎ）。
目的：屠宰執法的目的主要（yào）是為（wéi）了保障食品安全，與《中華人民共和國動（dòng）物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）有（yǒu）所不同的。《動物防疫法（fǎ）》中的屠宰環（huán）節監（jiān）管是動物防疫監管，是為了防控動（dòng）物疫病。
地位：屠宰執法是為了保證食品質量安全，保障人民身體健康，因此屠宰執法應當（dāng）具（jù）有較高的法律（lǜ）地位。
二、屠（tú）宰執法的種類、主體和（hé）形（xíng）式是什麽（me）？
屠宰執法主要有行政許可、行政檢（jiǎn）查、行政強（qiáng）製和行政處罰這四（sì）類。（1）行政（zhèng）許可。設區的市級人民政（zhèng）府根（gēn）據設置規劃，組織畜牧獸醫行政主管部門、環境保護主管部（bù）門以及其（qí）他有關部門，依照《生豬屠宰管理條例》規定的條件進行審查，經征求省、自治區、直轄（xiá）市人民政府畜（chù）牧獸醫行政主管部門（mén）的意見確（què）定，並頒發生（shēng）豬（zhū）定點屠宰證（zhèng）書和生豬定點屠宰標誌牌。（2）行政（zhèng）檢查。行政檢查可以采取下列措施：進入生豬屠宰等有關場所實施現場檢查，向有關單位和（hé）個（gè）人了（le）解（jiě）情況，查閱、複製有（yǒu）關記錄、票據以及其他資料。（3）行（háng）政強製。在行政檢（jiǎn）查（chá）中，發現應當采取強製措施的，依（yī）法實施行政強製。行政強製包括：查封與違法生豬屠宰活動（dòng）有關的場所、設（shè）施，扣押與違法生豬屠宰活動（dòng）有關的生豬、生豬產品以及屠宰工（gōng）具和設備。（4）行政處罰。行政處（chù）罰包括 ：取消屠宰廠（chǎng）（場）資格，責令停業整頓，沒收，罰款。
關於屠宰執法的主（zhǔ）體（tǐ）。（1）國務院畜牧獸醫行（háng）政主管部門（即農業部）負責全國的屠宰行業管理工作。（2）屠宰許可的主體是設區市的人民政府。設區市（shì）的人民政（zhèng）府（fǔ）負責頒發生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標誌牌，以及（jí）取消屠宰（zǎi）廠（場）資格。（3）屠宰行政檢查、行政強製以及行政（zhèng）處罰中的責令停業整頓、沒收和罰款的主體是縣級以上地方人民政府畜牧獸醫主管部門。
目前，我國屠宰執法的形式主要有兩類：一類（lèi）是內設機構執法，即由畜牧獸醫主管部門內設的屠（tú）宰管理辦公室，或者屠宰（zǎi）監管處（科），或者綜合執（zhí）法隊等具體實施屠宰執法（fǎ）；另一類是委托執法，即由畜牧獸醫主管部門將屠宰（zǎi）執（zhí）法的權（quán）力委（wěi）托給動物衛（wèi）生監督機構具體實施，委托執法（fǎ）應（yīng）當符合《中華人民共和國行政（zhèng）處罰法》的規定，並簽定委托執法協議，明確委托方（fāng）和受委托方的權利和義務。
|
