時間:2009-09-05 點擊: 次(cì) 來源:農民日報 作者:蜗牛视频app(guāng)畜牧網 - 小 + 大
全國人大常委會執法檢查組日前(qián)向十一屆全國人大(dà)常(cháng)委會第十次會議作的關於檢查畜牧法實施情況的報(bào)告顯示:3年(nián)多來,畜牧法貫徹實施總體情況是好的,但還存在一些問題,畜牧業發展(zhǎn)中也麵臨一些困難,必須進一步抓好畜牧法的貫徹實施工作,促進畜牧業持續健康發展。 各級政府和有關主管部門以畜牧法為法(fǎ)律保障,抓住畜牧業發展的關(guān)鍵環節,采(cǎi)取了一係列政策措施,取得了較(jiào)好的成效,但是—— 畜牧業發展麵臨三方麵困(kùn)難 全國人(rén)大常委會執法檢查組認為,畜(chù)牧業發展麵臨的困難,主要表現為3個方麵: 畜(chù)牧業發展支持保護體係還不健全。發展畜牧業投入不足,畜禽遺傳資源保護和利用、良繁(fán)體係、畜產品質量安全監管、重大動物疫病防控、草原(yuán)生(shēng)態補償等方麵的投入,與實際需要有不小差距。有的(de)地(dì)方反映,能繁母豬補(bǔ)貼地方配套壓力(lì)大,如蘇中地區能繁母豬每頭補貼100元,其中,地方需要配套60元,有些縣需要補助的能繁母(mǔ)豬20多萬頭,每年需要配套資金1200萬元,農業大縣(xiàn)財(cái)力不足,資金配套落實(shí)難度(dù)較大。製約畜牧業發展的貸款難、用地難、糞汙處理難(nán)等問題還沒有解決的有效辦法。規模化畜禽養(yǎng)殖企業由於缺(quē)乏(fá)有效抵押擔保物和經營風(fēng)險大等原因,獲得貸款比較困難,資金普遍短缺。一些地方未將畜禽養殖用地視為農業用地管理。畜牧業規(guī)模化養(yǎng)殖的糞汙處理成本較高,企業不願(yuàn)投(tóu)入,政(zhèng)府(fǔ)沒有引(yǐn)導性政策,此(cǐ)類問題亟待采取(qǔ)有效措施加以解決。 畜產品質量(liàng)安全監管和動物疫病防控(kòng)任務艱巨。從監管對象和防控環境看,畜牧生(shēng)產分散(sàn),飼養環境差(chà)異較大,管理水(shuǐ)平參差不齊,質量安全管理環節多,國內外動物疫情複雜,發生重(chóng)大動物疫情的重大隱患依然存在。一些地方反映,當前非法使用瘦肉精(jīng)等違禁(jìn)藥物(wù)、獸藥殘留(liú)超標(biāo)等問題尚未得到有(yǒu)效遏(è)製。從隊伍體係和手段看,畜牧業管理、服務和執法力量比較薄(báo)弱(ruò),畜產品質量安全(quán)標準不夠完善,質量安全檢(jiǎn)測和動物疫病監測基(jī)礎設施不健全,不少縣(xiàn)(市)不能按要求開(kāi)展質量安全檢測檢驗,還沒有全(quán)麵實現從(cóng)生(shēng)產到餐桌的全程有效監管。此外,動物疫病防治技術和藥品研發推廣水平與防疫(yì)需要不相適應。 畜(chù)牧業生產方式比較落後。畜牧業發展的規模化、標準化以及組織化程(chéng)度較低,不少地(dì)方(fāng)畜牧業產(chǎn)業化經營發展較慢,生產、加工、流(liú)通各環節的利益分(fèn)配不盡合理(lǐ);畜禽良種化水平不高,主要畜禽品種的種源仍依賴於國外進口;畜禽(qín)遺(yí)傳資源保護形勢嚴峻(jun4),由於缺少財政投入和基本建設投入,部分國(guó)家級(jí)重點保護品種和大(dà)多數省級保護品種沒有保種場或保護區,現(xiàn)存的(de)大多數保種場經費不足,保護手段落後,部分珍稀地方畜禽遺傳資源瀕於滅絕的邊緣。 當前,我國畜牧業正處於加快轉(zhuǎn)變發展方式的關鍵時(shí)期,為促進畜牧業持續健康發展,必須(xū)—— 落實(shí)扶持政(zhèng)策保護養殖者利益 針對存在的問題,全(quán)國人大農業與農村委員會主任委員王雲龍表示(shì),當前我國畜牧業正處於加快(kuài)轉變發展方式的關鍵時期,為促進畜牧業持續健康發展(zhǎn),必須進(jìn)一步(bù)抓好畜牧法的貫(guàn)徹實(shí)施(shī)工作。 落實扶持政策,增加(jiā)財政投入建(jiàn)立支持畜牧業持續健康發展的長效(xiào)機製,重點支持畜禽遺(yí)傳資源保護和良繁體係建(jiàn)設,畜產品(pǐn)質量檢驗檢測基礎設施建設,動物疫病防控體(tǐ)係建設,草原生態補償製度等。 在當前(qián)生豬價格波動和奶業生產仍在下滑的情況(kuàng)下,應加強(qiáng)宏觀調控(kòng),有效防(fáng)止畜產品價格大起大落。繼續按(àn)照防止生豬價格過(guò)度下跌調控預案,做好生(shēng)豬市場價格調控工作。對其他主要畜產品也要製定相應的市場調控措施。完善奶製品等畜產品進出口政策,既要利用(yòng)好國際市場調節國內畜產品供求,也(yě)要有利於國內畜牧業的發展,繼續完善肉類、奶業、絨(róng)毛等主要畜(chù)產(chǎn)品儲備製度。做好適時推出生豬期(qī)貨交易的準備工作,探索畜產品價格形成機製。加強部門之間的合作,健全統一的畜牧生產、流通、進出口信息發布製度,加強對畜牧業生產和消費的預測預警,為畜牧業(yè)生產(chǎn)經營者提供(gòng)服(fú)務。 針對畜牧業(yè)特(tè)點(diǎn),創新農村金融服務方式,解決規模化養殖企業的資金需求(qiú)為發展畜牧業提供信貸(dài)支持。擴大畜牧業(yè)政策性(xìng)保(bǎo)險範圍,提高保險覆蓋麵。認(rèn)真落實(shí)畜牧(mù)業稅收、用地等方麵的法規和政策規定。 積極(jí)引導畜牧業發展方式轉變,加快推進畜牧規模化標準化健(jiàn)康養殖,盡快出台扶持政策。進一步促進畜牧業產業(yè)化(huà)水平,鼓勵畜(chù)產品(pǐn)加工企業、農民專業合作社發展,逐步形成生產、流通、加工等環節的利益聯接(jiē)機製,保護養殖者的經濟利益。對分散養殖戶,要加強技術、疫病(bìng)防治等方麵的指導和服務。 “三鹿”奶粉事件後(hòu),國務院及時製定出台了乳品質量安全監督管理條例,加大了乳(rǔ)品質量監測,但畜產品質量安全監管任務艱(jiān)巨,建議—— 對“瘦肉精”展開(kāi)全(quán)國性集中治理 為了確保(bǎo)畜產品質量安全,檢查組(zǔ)建議加大畜產品質量安全保障和(hé)疫(yì)病防控能力(lì)建設(shè)。按照“全程監管、重點監控、及時處置”的原則,采取綜合措施,規範飼料、飼料添加劑及獸藥等(děng)投入品的使用,加強畜禽養殖基地和畜產品質量認(rèn)證(zhèng)推廣,大(dà)力發展無公害畜產品生產。強化畜禽標識和養殖檔案(àn)管理,完善可追溯體係。加強畜禽屠宰加工和流通環節監管(guǎn),完善檢測手段,提(tí)升監測(cè)能力。對生產、屠宰、流通等環節病死或死因(yīn)不明畜禽,國家出(chū)台無害化處理補助資金,防(fáng)止(zhǐ)疫情擴散。加強(qiáng)畜產品質量(liàng)安全風險評(píng)估,完善畜產(chǎn)品質量安全事件的快速反應機製。建議有關主管部門(mén)近(jìn)期牽頭組織一次(cì)對“瘦肉精”和磺(huáng)胺類(lèi)藥物添加使用的全國性集中(zhōng)治(zhì)理行動。 加強市(shì)、縣級畜產品(pǐn)質量安全檢測和動物疫病(bìng)監測基礎(chǔ)設施建設。加大畜禽養殖無害化處理和資源化利用,對規模化(huà)養殖(zhí)場(小區)的汙染處理和(hé)資源(yuán)化(huà)利用,建議給予財政補貼。加大對畜禽(qín)養殖糞汙綜合(hé)利用示範工程的扶(fú)持,支持規模養殖場建設糞汙綜合處理利用設施,發展沼氣、有機肥,變廢為寶。 在(zài)此基礎上,盡快製定(dìng)配套法規(guī)規章,進一步(bù)細(xì)化畜禽養殖行為規範、畜禽汙染(rǎn)防治、畜產品質量安全管理、畜禽遺傳資源(yuán)保護、政府對畜牧業(yè)投入等方麵的規定,明確相關主體責(zé)任,增強可操作性。 |
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