保障生豬養殖用地四個關鍵問題的解讀

日前，自然資源部（bù）辦公廳印發了《關於保障生豬養殖（zhí）用地（dì）有關問題的通知》，進一（yī）步明確了生（shēng）豬養（yǎng）殖用地支持（chí）政策。

麵對新（xīn）形勢、新要求，耕地保護工作擔負起了新使命，但是在耕地保護實踐（jiàn）過程中也難免遇到一些有待深入探討與解決的具體（tǐ）疑難問題。為此，我們邀請專家針對耕保領域新政（zhèng）要點，以及（jí）耕保實踐中的熱（rè）點難點陸續進行實務（wù）答疑。

今日話題：支持生豬養殖用地是否就意味著放鬆對占用耕（gēng）地的管理？如何協調（diào）生豬養殖用（yòng）地與耕（gēng）地保護的關係？

問題一    生豬養殖用地能占永久基本農田（tián）嗎？

答：生豬養殖設施從用地形態看，會對耕地耕（gēng）作層造成破壞，且難以恢複。考慮到生豬養殖也屬農業生產範圍，為支持生豬養殖發展，現行（háng）規定（dìng）將（jiāng）生豬養殖用地作為設施（shī）農用地，按農（nóng）用地進行（háng）管理，不需辦理建設用地審批手（shǒu）續，允許（xǔ）占用一般（bān）耕地。

但是，永久基本農田是耕地中的精華，是國家糧食安（ān）全的重要保障，必須實（shí）行最嚴格的保護製度，保持耕作層不被破壞，保障（zhàng）糧食生（shēng）產能力，因此，生豬養殖用地不允許（xǔ）也不宜占用永久基本（běn）農田。

問（wèn）題二   養豬用地如（rú）果占用非耕地，有什麽鼓勵政策？

答：鑒於生豬養殖用地會破壞耕（gēng）地耕作層，為盡可能保護耕（gēng）地（dì），鼓勵地方利用荒山（shān）、荒（huāng）坡、荒丘、荒灘和農村集體建設用地（dì）安排生豬生產。考慮到區域差異，對於占用未利（lì）用地和（hé）存量建設用地進行生豬（zhū）養殖的，國家層麵未明確具（jù）體的鼓勵支持政策，要求各地根據實際（jì）情況具體確定（dìng），如適當擴大附屬設施用（yòng）地比例等。但（dàn）是，占用未利用（yòng）地進行生豬養殖時，地方也要合（hé）理選（xuǎn）址，特別（bié）是要注意生態保護要求，不（bú）得破壞或影響生態（tài）環境。

問（wèn）題三   取消生豬生產附屬設施（shī）用地15畝上限後，是不是意味著養（yǎng）豬可以隨意用地？

答：生豬養殖設施從具體（tǐ）功能上，可以分為（wéi）兩種類型：一類是生豬養殖圈舍及必要的綠化隔離帶等。這些屬生產設施，用地規模可根據生產需要確定，沒有限製。另一類是養殖生產必須配建（jiàn）的糞便、汙水等（děng）廢棄物處理等設施。這（zhè）些屬（shǔ）附屬（shǔ）設施，用地規模可以超過15畝，但不得超過養殖項目用地規模7%。即對於用（yòng）地規（guī）模較大的養殖項目，附屬設施用地按7%比例測算超過15畝的話，政策是（shì）支持允許的。

問題四  養（yǎng）豬用地是否可以三方簽訂協議後直（zhí）接用地，無需備案？

答：本次生（shēng）豬養殖用地保障政策，是在原國（guó）土資源部、農（nóng）業部《關（guān）於進一步支持設施農業健（jiàn）康（kāng）發展（zhǎn）的通知》已明確的用地支持政策基礎上，針對當前生豬（zhū）養殖用（yòng）地中存在的突出問題和障礙，進一步提出（chū）了用地（dì）支持（chí）意見。在用地取得方式上，允許養殖（zhí）場（戶）與鄉鎮政府、農村集體經（jīng）濟組織通過協商並簽（qiān）訂協議後即（jí）可獲得用地，並開工建設（shè）。但同時，為便於加強用地監管、確保農地農（nóng）用，鄉鎮政（zhèng）府還需（xū）要將用地協（xié）議與設施建設方案報縣級自然資源部門和農業農（nóng）村部門（mén）備案。縣級部門通（tōng）過備案發現設施建設存在各方麵問題的，有（yǒu）責任及時告知（zhī）鄉鎮政府進行糾正。