六部委：《關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》解讀

9月11日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，農業農村部副部長於康震和國家（jiā）發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、國家（jiā）市場監管總局有關負責人就穩定生豬生產、保障市場（chǎng）供應（yīng）介（jiè）紹有關情況並答記者（zhě）問。

六措施三體（tǐ）係三保障立足當前著眼長遠

於康震解讀（dú）了日前（qián）國務（wù）院辦公（gōng）廳（tīng）印（yìn）發的《關於穩定生豬生產促（cù）進轉型升級的意見》有關情況（kuàng）。

關於此次《意見》出台的背景，於康震介紹，去年4月以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情衝擊和一些地方不（bú）當行政（zhèng）幹預的影響，我國生豬產能持續下（xià）滑，今（jīn）年豬（zhū）肉供應（yīng）相對偏緊，價格上漲（zhǎng）較快，黨中央、國務院高度重視生豬生產和豬肉供應的（de）保障。

黨中央多次對生豬穩產保供作出全麵部署。近期，相關部門和部分（fèn）省份（fèn）出（chū）台了多項扶持政策措施。按照（zhào）黨中央、國務（wù）院決策部署，農業農村部會同（tóng）國家發展改革委、財政部、自然（rán）資源部、生（shēng）態環境部、交通運輸（shū）部、市場監管總局和銀保（bǎo）監（jiān）會（huì）等部門，在廣泛聽取（qǔ）各方麵意（yì）見建議的基礎上，組織起草了《意見》，提出了當前和今後一個時期穩定生豬生產促進轉型升級的思路、目標和政策措施。

《意（yì）見》以保障豬肉基本自給（gěi）為目標，為今（jīn）後一個時期我國生豬產業發展提供了基本（běn）遵循。《意見》要求各地強化責任落實，加大政策扶持，加（jiā）強科技支撐，推動構建生產高效、資源節約、環境（jìng）友好、布（bù）局合理、產（chǎn）銷協調（diào）的生豬產業高質量發展新格（gé）局。

此次《意見（jiàn）》提出了豬（zhū）肉自給率、養殖規（guī）模（mó）化率和規模養殖場（戶）糞（fèn）汙綜（zōng）合利用率（lǜ）三方麵量化目標。第一次提出省負（fù）總責的總要求，強調各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工（gōng）作負總責，主要負責人是第一責任人。

圍繞（rào）穩定恢複生豬生產，著（zhe）力保障市場（chǎng）供應，於康震表示，《意（yì）見》既立足當前，提出了促進（jìn）生產加快（kuài）恢複，規範禁養（yǎng）區劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運，持續加強非洲豬瘟防（fáng）控，加強生豬產銷監測，完善市場調控機製等六方麵具體政策措施；又著眼長遠，圍繞加快生豬產業轉型升級，提（tí）高綜合生產能力（lì），提出了加快構建現代（dài）養殖體係、完善疫病（bìng）防控體係和健全現代生豬流通體係三大體係，從加大金融政策支持、保障（zhàng）生豬養（yǎng）殖用地（dì）、強化（huà）法治保障三個方麵提供政策保障。

三大亮點推動產業（yè）實現高質量發展

“《意見》有三大亮點”，於康震表示，保障好老百姓的“菜籃子”和養殖場戶（hù）的“錢袋子”，關鍵是加快推動生（shēng）豬產業的轉型升級，實現高質（zhì）量發展。

亮點一是明確提出了自給（gěi）率目標。《意見》提出，豬（zhū）肉自給（gěi）率的（de）目標保持在95%左右，這是從全國（guó）而（ér）言的（de）。這（zhè）幾年我國豬肉進口總體保持增長勢頭，即使最高年份的進口豬（zhū）肉量占國內豬肉產量的比重也就2%左右（yòu）。解決中國老百姓吃肉的問題，必須（xū）堅持立足國內基本自給的方針。這就是為什麽提出了95%的自給率（lǜ）目標。

亮點二是機製上建（jiàn）立（lì）了約束與激勵機製。《意見》明確發展生豬生產，保障市場（chǎng）供應，實行省負總責，要求主產省份要細化（huà）豬肉穩產增產的目標，主銷省份要保持一定的（de）自給率的目標。這是對地方（fāng）提出的（de）要求（qiú）。鼓勵生（shēng）豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源（yuán）環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機製。對於（yú）生（shēng）豬調出大縣增加獎勵資金規模，發揮生豬調出大縣的支撐保障作用。

亮點三是進一步（bù）完善政策支（zhī）持體係。生豬生產發展長期受到貸款難、用地難和（hé）糞汙治理難多種因素的製約，《意見》明確要求，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等（děng）納（nà）入抵質押物範（fàn）圍，保障養（yǎng）殖用地需求，規範禁（jìn）養區劃定和管理等等。《意見》還進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補（bǔ）貼項目，將符合條件的非畜牧大（dà）縣納入糞汙資源化利用項目的（de）實施範圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。這些政策項目抓住了生豬（zhū）轉型升級（jí）的關鍵薄弱環（huán）節，必將進一步助（zhù）推生豬生產向高質量發（fā）展邁進。

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