創建無疫小區的現實意義與關鍵措施

摘要：本文闡述了我國現階（jiē）段創（chuàng）建無疫（yì）小區的背景、優勢（shì）和意義，結合 10 年來指導企業創建無疫小區的工作實踐，指出基層獸醫管理部門和企業在創建無疫小區（qū）過程中存在的主要問題，並針對性提出了 9 條措施，以期對今後無疫小區創建實踐提供參考。

動物疫（yì）病區域化管理早在 20 世紀就開始應用於動物疫病防控實踐。世界動物衛生組織（OIE） 於20世紀（jì）90年代開始著手製定相關技（jì）術標準文件，開展（zhǎn）國際（jì）認證。澳大利亞、美國等已實現了口蹄疫、豬瘟、布魯氏菌病（bìng）等全國淨化目標；我國 20 世紀90 年代末開始（shǐ）探索，21 世紀初在具（jù）有天然屏障優勢和經濟（jì）基（jī）礎較好的海南島、遼東半島（dǎo）、膠東（dōng）半島等特（tè）定區域建成了免疫無口蹄疫區或免疫無高致（zhì）病（bìng）性禽流感區。

2003 年，H5N1 亞型（xíng）高致病性禽流感（gǎn）疫情在世界多個國家（jiā）暴發。經證實候（hòu）鳥遷徙可引發疫情，以行政區劃建設的無疫區長期保持無野毒（dú）傳入的可能性極低。為（wéi）此（cǐ），2003 年 OIE 又提（tí）出了以企（qǐ）業為主體、以生物安全管理措施為保障、以政府部門監管為條件的無規定動物疫（yì）病生物安全隔離區理念，泰國、美國等國家率（lǜ）先實踐（jiàn）成功（gōng）。2009 年農業部製定《肉（ròu）禽無規（guī）定動物疫病生物安全隔離區建設（shè）通用規範（試行）》和《肉禽無禽（qín）流感生物安全隔離（lí）區標準（試行（háng））》，先（xiān）後建成山東民（mín）和牧業股份有限公司、福（fú）建聖農發展股份（fèn）有限公司肉雞無高致病性（xìng）禽流（liú）感生物安全隔離（lí）區。2018 年 8 月，非洲豬瘟疫情（qíng）傳入我國（guó）並迅速蔓延至我國大陸（lù）所有省份。非洲豬瘟病毒汙染（rǎn）麵廣，疫情形勢複雜，全國範圍短期內（nèi）徹底根除幾乎不可能。為（wéi）此，2019 年12 月農業（yè）農村部製定《無非洲豬瘟區標準》和《無規定動物疫病小區管理技術規範》，同時發布無疫小區《通則》和無非洲豬瘟小區、無（wú）口蹄疫小區、無豬瘟小區、無小反芻獸疫小區、無高致病性禽流感小區、無新城疫小區、無布魯氏菌病小區等 7 個標準，還製定（dìng）了《無規定動物疫病小區評估管理辦（bàn）法（fǎ）》，積極開展無疫小區評估（gū）工作。

無疫小區是指處於同（tóng）一生（shēng）物安（ān）全管理體係下的養殖（zhí）場區，在一定期限內沒有發生一種或幾種規定動物疫病的若（ruò）幹（gàn）動物養殖和其他輔助生產單元所構成（chéng）的特定小型區域，具有企業投資、政府引導支持的特點。同時，單個無疫小區的生產單元數量有限，規定動物疫病曆史狀況清楚，且處於同（tóng）一生物安全管（guǎn）理體係，生物安全管理效果更好。創（chuàng）建無疫小區是貫徹落實國家疫病常態化防控和區域化管理的部署要求，可進一步提升區域內動物疫病防控能力和生物安全管理（lǐ）水平（píng），開（kāi）創動物疫病區（qū）域化管理新格局；進一步打造企業無規定動物疫病生物安全隔離區品牌，提升產品（pǐn）核心競爭力（lì），真正落實企業主（zhǔ）體責任和安全生產責任；對創新（xīn）畜牧業健康綠色發展理念，為畜產品質量安全和（hé）生態環境安全提供有效保障。在當前新冠肺炎疫（yì）情嚴重影響國（guó）家和地區經濟的新（xīn）形勢下（xià），針對易感野（yě）生動物高致（zhì）病性（xìng）禽流感難防控、非洲豬瘟病毒環（huán）境耐受（shòu）力超強的（de）特（tè）點，支持企業創建無疫小區（qū）比建設無疫區更具（jù）操作性，對於迅（xùn）速（sù）有效控製動物疫（yì）情更具（jù）現實意義。

1　創建無疫小區過程中存在（zài）的主要問（wèn）題

近幾年（nián），通過學習 OIE 和（hé）我國關於無疫小區的相關（guān）規定（dìng），指導山東（dōng）省某大型（xíng）肉雞集團（tuán）成功（gōng）創建全（quán）國（guó）無高（gāo）致病性禽流感小區，參與山東（dōng）多家（jiā）企業非洲豬瘟（wēn）無疫小（xiǎo）區的省級評估，在實踐（jiàn）中發現基層獸醫管（guǎn）理部（bù）門和企（qǐ）業在創建無疫小區過程（chéng）中（zhōng）存在一些共性問題，限製了無疫小區創建的總體進展，影響著無疫小（xiǎo）區（qū）作用的更（gèng）好發揮。

1.1　對無疫小（xiǎo）區認識不深不透

實踐中（zhōng）由於無疫小區理念欠缺（quē），嚴重影響無疫小區（qū）建設的推行。基層畜牧（mù）獸醫部門對無疫小區缺乏應有認識（shí）：有的片麵認為無疫區內沒（méi）有創建同類疫病無（wú）疫小區（qū）的必要性；有的認為創建無疫小區是企業行為（wéi），與政（zhèng）府（fǔ）部門無關；更有（yǒu）個別基層幹部（bù）認為企業創建無疫小區，無端增加（jiā）自己的工作量，不願（yuàn）意支持企業創建無疫小區。例如，有的無疫小區所在縣（xiàn）（市、區）獸醫實驗室基礎設（shè）施、儀器設備、檢測（cè）人員（yuán）達不到必要條件，無法完成無疫（yì）小區規定動物疫病（bìng）官方監測任務。在（zài）企業層麵，無論是高層管理者還是獸醫（yī）技術人員，目前對無疫小區也缺乏足夠認識（shí），主動用無疫小區技術規範來全麵提升整個企業的生物安全意識不強，導致創建無疫（yì）小區積極性不高，創（chuàng）建過程漫長，創建標準不盡人意（yì）。

例如，山東省某大型肉雞集團，實（shí）行“父母代種雞場（chǎng） + 商品場 + 屠（tú）宰廠”模式，政（zhèng）府部門積極指導其創建非免疫無高致病性禽流感小區，但企業對此當成是一種負擔，盡（jìn）管多次督促推進（jìn）與現場技術指導，但目前進展仍然緩慢。

1.2　對《無（wú）規定動物疫病小區管理技術規範》缺乏（fá）係統學習

在創建無疫小區和參與省（shěng）級評（píng）估過程中，企業對《無規定動物（wù）疫病小區管理技術（shù）規範》理解不深刻，特別（bié）是對《規定動物疫病風險評估準則》《生物安全計劃準則》沒有係（xì）統掌握，對所設緩（huǎn）衝區的重要意義認識不足。例如，有些企（qǐ）業沒（méi）有充分理解風險評估的目的、原則與（yǔ）方法，風險評估與生物安全計劃不吻合，甚至把（bǎ）風險評估與（yǔ）生物安（ān）全（quán）手冊內審混淆。

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